CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1005 / 2015

Dosar nr. 1064 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.161 din 22.09.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect stabilirea cadrului general de gestionare financiară a Fondurilor Europene Structurale şi de Investiţii pentru perioada de programare 2014-2020.

2. Proiectul nu este însoţit de avizul de oportunitate al Departamentului pentru Relaţia cu Parlamentul privind promovarea unui asemenea demers legislativ, astfel cum prevede art.31 alin.(1) din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.561/2009, conform cărora ordonanţele de urgenţă vor fi avizate, în prealabil începerii procedurii de consultare din punctul de vedere al oportunităţii promovării acestora, în sensul motivării situaţiei extraordinare care determină adoptarea actului.

3. Situaţia extraordinară  motivată atât în Nota de fundamentare, cât şi preambul este determinată de necesitatea creării cadrului general financiar de gestionare a fondurilor europene, în caz contrar, nu vor putea fi încheiate şi implementate proiecte finanţate din respectivele fonduri pe perioada 2014-2020.

Apreciem că se impune totuşi precizarea elementelor de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare care au determinat recurgerea la această cale de reglementare şi dezvoltarea argumentării eventualelor efecte negative ce se pot ivi în cazul neadoptării acestui act normativ.  

Amintim în acest sens Decizia Curţii Constituţionale nr.109/2010 conform căreia „carenţele în motivarea unei asemenea situaţii impun concluzia că adoptarea reglementării în cauză, pe calea unei ordonanţe de urgenţă, nu îndeplineşte exigenţele impuse de textul constituţional”. 

4. Din punct de vedere al dreptului derivat al Uniunii Europene, proiectul cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene integrate Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale, în segmentul legislaţiei – Coordonarea instrumentelor structurale.

Proiectul de act normativ stabileşte întărirea disciplinei financiare la nivelul beneficiarilor instituţii publice prin introducerea obligativităţii raportării lunare a redistribuirilor de fonduri pentru implementarea proiectelor finanţate/propuse la finanţare în cadrul titlului din clasificaţia bugetară referitor la proiecte  cu finanţare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului financiar 2014-2020, precum şi virări de credite de la alte titluri ori capitole de cheltuieli, astfel încât să se asigure implementarea corespunzătoare a acestor proiecte şi/sau să se asigure finanţarea unor proiecte noi, către Ministerul Finanţelor Publice.

Astfel cum se arată în  Nota de fundamentare ce însoţeşte proiectul, cât şi în preambulul acestuia, la elaborarea proiectului s-au avut în vedere o serie de dispoziţii din următoarele regulamente europene: Regulamentul (UE, Euratom) nr.966/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii şi de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr.1605/2002 al Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.298 din 26 octombrie 2012,  Regulamentul (UE) nr.1303/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime, precum şi de stabilire a unor dispoziţii generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1083/2006 al Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.347 din 20 decembrie 2013, Regulamentul (UE) nr.1316/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 decembrie 2013 de instituire a Mecanismului pentru Interconectarea Europei, de modificare a Regulamentului (UE) nr.913/2010 şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.680/2007 şi (CE) nr.67/2010, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.348 din 20 decembrie 2013 şi Regulamentul (UE) nr.223/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2014 privind Fondul de ajutor european destinat celor mai defavorizate persoane, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.72 din 12 martie 2014.

Sub aspectul compatibilităţii cu prevederile regulamentelor europene sus-menţionate, proiectul se conformează dispoziţiilor acestora, asigurând cadrul normativ, instituţional şi operaţional corespunzător continuităţii gestionării asistenţei financiare nerambursabile alocate României din Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, FEPAM şi Fondului de ajutor european destinat celor mai defavorizate persoane în perioada de programare 2014-2020, precum şi a prefinanţării şi cofinanţării aferente acestei asistenţe din partea Uniunii Europene.

5. La titlu, cuvântul „urgenţă” din sintagma „Ordonanţă de Urgenţă” va fi scris cu literă mică.

6. În cadrul preambulului este necesar să se precizeze corect titlul Regulamentului (UE) nr.1316/2013 invocat, astfel:

„prevederile Regulamentului (UE) nr.1316/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 decembrie 2013 de instituire a Mecanismului pentru Interconectarea Europei, de modificare a Regulamentului (UE) nr.913/2010 şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.680/2007 şi (CE) nr.67/2010”.

7. Totodată, abrevierea „HG” din sintagmele „H.G. nr.399/2015” şi „H.G nr.398/2015” trebuie redată in extenso, observaţie valabilă şi pentru abrevierea „O.U.G.” din sintagma „O.U.G nr.66/2011”.

8. La art.2 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, trebuie utilizată expresia „prevăzute în Regulamentul ....”.

La alin.(2), pentru o corectă informare asupra titlului şi intervenţiilor legislative suferite de actul normativ menţionat, trimiterea se va realiza sub forma: „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, cu modificările şi completările ulterioare”.

La alin.(3) lit.m), pentru un spor de rigoare în redactare, denumirea Agenţiei şi coordonatele Deciziei Comisiei Europene la care se face referire trebuie să fie specificate în limba română, astfel:

„n) INEA - Agenţia Executivă pentru Inovare şi Reţele instituită în baza Deciziei Comisiei Europene nr.2013/801/UE din data de 23 decembrie 2013, responsabilă cu implementarea Mecanismului pentru Interconectarea Europei”.

9. La art.4 alin.(2), pentru corectitudinea redactării,  sintagma „la prezenta Ordonanţă de urgenţă” va fi înlocuită cu sintagma „a prezentei ordonanţe de urgenţă”.

La alin.(3), având în vedere că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 a mai fost amintită în text, referirile ulterioare la acest act normativ se vor realiza fără menţionarea titlului, ci doar a evenimentelor legislative, respectiv „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, cu modificările şi completările ulterioare”.

La alin.(4), pentru precizia normei, trebuie menţionate expres articolele de la care se derogă.

Totodată, titlul actului normativ la care se face trimitere va  fi redat sub forma „Legii nr.500/2002 privind finanţele publice”, urmând ca trimiterile ulterioare la această lege să se realizeze sub forma „Legii nr.500/2002, cu modificările şi completările ulterioare”.

La alin.(5), din considerente de redactare, expresia finală „Ordonanţei de Urgenţă” trebuie redată cu litere mici.

10. La art.6 alin.(1), în finalul textului, pentru o exprimare mai adecvată, sintagma „cu respectarea art.11” va fi înlocuită cu sintagma „cu respectarea prevederilor art.11”.

Observaţia este valabilă şi pentru art.7 alin.(1), precum şi pentru toate situaţiile similare din proiect.

La alin.(2), pentru corectitudinea redactării, expresia „şi a prevederilor legislaţiei naţionale şi comunitare” trebuie înlocuită cu sintagma „şi a prevederilor legislaţiei naţionale şi a legislaţiei Uniunii Europene”. Observaţia este valabilă şi pentru alin.(3), (4) şi (6).

La alin.(6), pentru redarea denumirii corecte a actului, norma trebuie să se refere în final la prezenta ordonanţă de urgenţă.

11. La art.7 alin.(3), deoarece Legea nr.273/2006 este menţionată în text pentru prima dată, pentru respectarea uzanţelor în redactarea actelor normative, trebuie trecut şi titlul acesteia.

Facem observaţia în mod corespunzător şi pentru art.9 lit.m) cu referire la Ordonanţa Guvernului nr.15/2013, unde este necesar să se menţioneze atât titlul cât şi evenimentele legislative suferite de actul normativ.

12. La art.8, pentru corectitudinea redactării, sintagma „la art.6 şi art.7” va fi înlocuită cu sintagma „la art.6 şi 7”.

Observaţia este valabilă şi pentru situaţia prevăzută la art.9 lit.a), unde sintagma „la art.6 alin.(1)-(4) şi alin.(6)” va fi redată sub forma sintagma „la art.6 alin.(1)-(4) şi (6)”, precum şi pentru toate situaţiile similare din proiect.

13. La art.9 lit.e), pentru corectitudinea exprimării, expresia finală „regulamentelor comunitare” trebuie înlocuită cu expresia „regulamentelor Uniunii Europene”.

La lit.j), pentru o completă informare juridică asupra Legii nr.51/2006, după cuvântul „republicată” trebuie introdusă expresia „cu completările ulterioare”.

14. La art.11 alin.(8), expresia „art.6 alin.(2) şi alin.(3)”, din partea introductivă a textului, trebuie redată sub forma „art.6 alin.(2) şi (3)”.

Totodată, literele alfabetului care identifică enumerările trebuie marcate pe partea dreaptă cu paranteză.

La alin.(10), rândul 3, pentru corectitudinea redactării, trebuie utilizată sintagma „sau de la alte titluri ...”.

15. La art.15 alin.(1), expresia „maxim 3 luni” va fi înlocuită cu expresia „maximum 3 luni”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

La alin.(3), din considerente de redactare, expresia „acesta poate sesiza” trebuie redată sub forma „aceasta poate sesiza”, fiind vorba de autoritatea de management.

16. La art.16 alin.(4), norma reglementează doar termenul şi locul depunerii contestaţiei formulate împotriva titlului de creanţă.

În măsura în care s-a avut în vedere că pentru celelalte aspecte referitoare la soluţionarea contestaţiei este aplicabil alin.(14) care face trimitere generică la Ordonanţa Guvernului nr.92/2003, pentru un spor de rigoare normativă, ar fi recomandat totuşi, ca proiectul să precizeze expres prevederile aplicabile.

Avem în vedere şi faptul că art.17 reglementează doar situaţia în care prin hotărâri judecătoreşti definitive sunt admise integral sau parţial pretenţiile autorităţilor de management, nu şi cele ale debitorilor.

17. La art.18, pentru o exprimare corectă, sugerăm înlocuirea sintagmei „Recuperarea sumelor în condiţiile prevederilor” cu sintagma „Recuperarea sumelor cu respectarea prevederilor”.

18. La art.20 alin.(5), din considerente de redactare, expresia „alin.(2) şi alin.(4)” trebuie redată sub forma „alin.(2) şi (4)”. Observaţia este valabilă şi pentru alin.(11).

19. La art.21 alin.(9), din considerente de redactare, textul trebuie să debuteze cu sintagma „Nerespectarea prevederilor alin.(3) – (6) ...”.

20. La art.22 alin.(2), pentru corectitudinea redactării, expresia „conform prevederilor comunitare şi naţionale” trebuie înlocuită cu sintagma „conform legislaţiei Uniunii Europene şi a celei naţionale”.

21. La art.25 alin.(2), pentru o informaţie juridică corectă asupra titlului şi a evenimentelor legislative suferite de Ordonanţa Guvernului nr.119/1999, sintagma „privind controlul intern şi controlul financiar preventiv” va fi înlocuită cu sintagma „privind controlul intern/managerial  şi controlul financiar preventiv”.

De asemenea, după titlu, expresia „republicată, cu modificările ulterioare” va fi înlocuită cu sintagma „republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

22. La art.31, în finalul textului, pentru o exprimare corectă, sintagma „Hotărâre de Guvern ” va fi înlocuită cu sintagma „hotărâre a Guvernului”.

23. La art.32, în considerarea observaţiilor privind menţionarea titlului şi a evenimentelor legislative suferite de actele normative amintite pentru prima dată în proiect, referirea la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 se va realiza sub forma: „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009, cu modificările şi completările ulterioare”.

24. La art.33, pentru un spor de rigoare normativă, expresia „intrarea în vigoare a prezentului act normativ” va fi înlocuită cu sintagma „intrarea în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.1005/24.09.2015